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   發表日期:2011年7月7日         出處:中國環境報    作者:周遙   已經有967位讀者讀過此文

 

如何強化環境績效審計?

環境績效審計是環境審計的發展方向,涉及環保專項資金績效審計、重大環境項目的績效審計、國際投資項目的績效審計以及對政府環境經濟政策進行審計監督。由于我國環境審計起步較晚,在環境審計理論和實踐上存在一些問題和不足,使得審計人員不能對企業的環境績效做出客觀、準確的評價,難以發揮環境績效審計的免疫系統功能和資金配置功能。

當前環境績效審計面臨的問題

當前環境績效審計面臨如下問題:一是立法滯后,環境績效計量和評價較難,F行的環境法律法規未明確審計機構在環境管理體系中的法律地位,即使審出被審單位不合規,也難以進行處理。另外,環境績效概念較寬,既包括經濟效益、環境效益,又包括社會效益,在評價時很難把所有的環境績效都考慮全面。

二是企業對環境績效重視不夠。環境績效審計能從宏觀層面剖析研究項目在資金管理,使用中存在的不經濟、低效率問題,定期確認易于發生舞弊、浪費、濫用和管理不當的項目。許多企業對此認識不足,對環境審計在環境管理中的作用僅停留在保證資金真實性和合規性的階段上,沒有重視環境績效審計作為一種新型環境管理工具對企業的積極作用,甚至認為開展環境績效審計沒有意義。

三是環境會計制約著環境績效審計的發展。環境會計是環境績效審計的基礎,是環境績效審計不可缺少的一部分。目前我國尚未制定統一的環境會計準則和核算體系,缺少對外披露環境信息的審計技術和方法,許多企業的污染損失、資源價格未列入核算項目。正因為環境會計理論研究有限,目前環境審計無法從會計報表中直接獲取審計證據,制約了環境績效審計的發展。

強化環境績效審計的建議

強化環境績效審計必須跳出傳統的審計思維約束,通過法律、政策、技術、管理等各種手段,多管齊下,多措并舉。

制定環境審計操作指南,完善環境績效審計依據。盡管我國頒布了一系列資源保護法律,但還缺乏環境審計的具體實施辦法,缺乏相應的審計依據或評價標準,審計人員對環境生態效益難以作出恰當的評價,存在一定的審計風險。如環保資金的界限比較模糊,缺少質的具體規定,影響環保資產、負債、成本的核算;環保的效果和成本難于計量,按照目前推算產生的數據很難作為審計評價的依據;有些環保事項為非貨幣計量,其成果或損失在會計信息披露中存在缺陷。為此,一方面,要建立可操作的環境審計工作細則,政府有關部門應組織力量研究適合國情的環境績效審計理論體系,確立技術推廣路線;要避免環境審計的片面性和局限性,使環境審計的范圍、內容、程序和方法等制度化、規范化。另一方面,要嚴格環境標準管理制度。既要積極借鑒國外的先進做法,制定和完善相關的環境標準;又要合理制定環境標準實施計劃,充分運用環境監測手段,監督檢查環境標準的執行。

完善環境會計準則,建立環境報告審驗制度。要盡快研究制訂環境會計準則和基本核算體系,設計并建立一套符合企業實際情況的環境會計核算體系。因此,要充分學習和借鑒國外已有的研究成果,把經濟活動中的環境成本、環境負債和環境效益,通過會計特有的方法加以確認、計量、披露,建立環境會計核算體系,研究并制定統一的環境會計報告準則,為環境績效審計的開展提供充分的信息條件。

提高審計人員素質,壯大審計隊伍。環境科學是一門多學科交叉的綜合學科。因此,環境績效審計的難度和廣度對審計人員的能力素質是一個嚴峻的挑戰。針對我國環境審計的現實,必須加強現有審計人員培訓的力度,通過培訓及時補充新知識,完善審計人員的知識結構,大幅度引進相關專業人員,為開展環境審計工作提供人才保障。要及時總結環境審計的經驗,規范環境審計作業規則與報告標準,使環境審計工作逐步走向標準化、制度化、規范化。

強化項目管理,突出審計重點。科學的環境審計項目,必須正確選擇環境審計對象,進行科學的項目計劃管理。一是建立完整的環境審計計劃體系,包括環境審計長遠規劃、年度審計計劃、審計人員調配和培訓計劃。二是創新環境審計方法。應圍繞地方人大、政府關心的熱點、難點和社會關注的重點,通過對被審計單位項目管理活動的績效審計,充分發揮審計的建設性作用;加強審計計劃的針對性、準確性和合理性,分析評估審計風險和監管風險,以確保環境績效審計工作的重點放在政府所面臨的環境生態最嚴重的問題和最具風險的項目上。

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