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   發表日期:2009年6月2日            作者:任 勇   已經有17617位讀者讀過此文

 

綠色新政:多重危機下的系統創新趨勢

 

任 勇

 

摘要:當我們全力以赴應對金融危機提振經濟的同時,要清醒地認識到我們實際上同時還面臨著影響的時間和空間跨度更大的資源環境等多重危機。多重危機是“世界問題復合體”的必然結果。表面上,多重危機有著各自的直接原因并沿著不同的方向在發展,但本質上相互之間存在著必然的內在聯系,過去將大量資本的錯誤配置就是多重危機背后的共同根源。應對多重危機,需要系統創新。為此,聯合國環境署最近提出了“實行綠色新政,應對多重危機”的倡議。在綠色新政中,政府的“綠色領導力”是基本要義,“綠色經濟”是基本目標,“綠色投資”是基本方法,“綠色政策改革”是基本保障。綠色新政理念提出以后,得到了各主要國家和集團的積極響應,具有廣闊的發展前景。

無論是從政治意愿上、還是從戰略思想和具體行動上看,中國特色的綠色新政是堅強的、清晰的和務實的。我國要以應對金融危機為機遇推動綠色投資,加快經濟增長方式轉變的步伐,在著力解決高物耗、高污染等基本問題的同時,要放眼世界,著眼未來,著力培育和發展清潔能源產業、再生能源產業和環保產業,研發傳統產業的清潔化技術,抓住下一輪技術和產業革命先機。環保部門既要做科學發展觀統領下的綠色新政的忠實實踐者,也要做綠色新政理念的積極倡導者,為中國的綠色發展在理論思想和實際行動上都應該做出重要貢獻。

 

一、    應對多重危機需要系統創新

 

應對金融危機和實體經濟衰退是目前國際社會、各國政府和民眾的主流聲音和壓倒一切的要務。然而,當我們冷靜回溯和深入思考20089月爆發金融海嘯前后的世界局勢,不難發現我們不僅遭遇著百年一遇的金融危機,而且面臨著更長時間和空間跨度上的其它危機。在2008年之前的若干年里,石油價格總體上一路飆升,2008年每桶達到150美元后又大幅跌至2009年初的40美元。國際能源署預測,到2030年,石油價格將攀升至每桶200美元左右。鐵礦石等其它礦產資源也有著類似的價格振蕩。由于能源和自然資源供給短缺已經引發了地區戰爭和政治動蕩?梢钥隙,能源和自然資源危機將是長期的,而且會不斷加劇。2007年出現的糧食價格飆升使得發展中國家花費了3240億美元來養活她的人民,這個金額相當于三年全球所有對外援助資金的總和。然而,糧食安全問題目前并沒有緩解。據預測,到2050年,要養活不斷增長的人口,世界糧食產量需要翻番。糧食危機引發的社會動蕩和生態破壞已成為不爭的事實。水資源危機長期存在。目前發展中國家1/5人口沒有足夠的清潔水,一半人口26億人沒有基本的水衛生設施。根據聯合國環境署2007年發布的《全球環境展望-4》,除了諸如臭氧層破壞和酸雨等少數相對簡單的全球和區域環境問題的解決取得了積極進展外,全球層次上的環境總體狀況在惡化,環境問題的地區及社會分布失衡加劇。在眾多全球環境問題中,氣候變化問題在近兩年進入前所未有的“危機”階段,一方面,諸多方面的觀點認為,目前大氣中的二氧化碳濃度已處于生態閾值水平,人類受氣候變暖威脅的程度和廣度達到了非常嚴重的狀態;另一方面,全球應對氣候變化的國際合作進程進入了后京都制度框架談判的關鍵階段,各國對2009年的哥本哈根進程寄予厚望,但艱苦曲折的談判又使人們產生了不少的失望和很大的擔憂。正在肆虐全球的甲型H1N1流感,使金融危機雪上加霜。

總之,盡管目前仍處在“全力以赴應對金融危機、提振信心恢復經濟”的重要時刻,但我們必須清醒地意識到,實際上,經濟、資源和環境等多重危機正在同時肆虐地球家園。表面上,這些危機有著各自的原因并沿著不同的方向在發展,但本質上相互之間存在著必然的內在聯系。除了人們熟悉的傳統經濟增長方式和消費模式是造成資源環境危機的根源這一認識外,聯合國環境署在20093月份發布的《全球綠色新政》報告對多重危機的共同根源有更新的見解,這就是大量資本的錯誤配置,即過度地將有限的資本配置到物質財產、化石能源、結構化的金融資產及其衍生品方面。金融危機迅速導致經濟下滑,資源能源危機和環境危機同樣可以逐漸地并從根本上摧毀傳統經濟增長的基石。反過來,經濟危機正在削弱人們應對環境危機的決心和能力。

多重危機印證了羅馬俱樂部關于“世界問題復合體”的判斷,即當今世界的政治、經濟、社會、環境和全球化等問題相互影響、相互交織,共同制約著人類的可持續發展!笆澜鐔栴}復合體”有兩層寓意:要么全面崩潰,要么系統創新。目前的多重危機正在或多或少地預示著前者,同樣,國際社會在應對危機中正在思考著和探索著后者。正如環境署的《綠色新政》報告所指出的,國際社會在多重危機下取得了一項重要的共識:舊的體系難以為繼,必須尋求新的解決問題的途徑,我們不能錯過這次徹底改變人類文明軌道的機會!

 

二、    綠色新政強調應對危機的政府領導力和發展綠色經濟

 

面對金融危機,人們不禁想起上世紀30年代的經濟大蕭條。19291024,股票資產一夜蒸發,出現了美國歷史上的“黑色星期四”。以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨堆積如山、工人失業、商店關門的凄涼景象所代替。86000 家企業破產, 5500 家銀行倒閉,全國金融界陷入窒息狀態,千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流;農產品價值降到最低點,農民將牛奶倒入大海,把糧食、棉花當眾焚毀的現象屢見不鮮。美國GNP 由危機爆發時的 1044億美元急降至 1933 年的742億美元,失業人數占整個勞動大軍的四分之一還多,整體經濟水平倒退至 1913 年。

應對金融危機,人們也不會不想起富蘭克林×羅斯福新政。羅斯福新政又稱3R新政:復興 (Recover)、救濟 (Relief)、改革 (Reform) 。具體包括整頓金融業、社會救濟事業、振興工農業、建設民生工程和基礎設施。羅斯福新政不僅使美國乃至世界擺脫了經濟大蕭條,而且形成了使美國在20世紀保持繁榮的治理結構和政策體系。

根據這一歷史經驗,在應對本次金融危機時,人們自然會呼喚另一個“新政”。其實,自從2008年年底,許多國家紛紛發布了經濟刺激方案和計劃,逐漸勾畫出了“新政”的輪廓。然而,此“新政”非彼“新政”。30年代的大蕭條與今天的經濟衰退相比,雖然都有“金色(金融)危機”的種子和生產過剩的惡果,但沒有今天的“褐色(資源環境)危機”的疊加和不可持續發展的長期挑戰,也沒有全球化背景下迅猛蔓延的速度和對全球密切合作的迫切需要。這就必然要求今天的“新政”要有新的成分。為此,聯合國環境署在20092月份召開的第25屆理事會上鄭重地提出了“實行綠色新政、應對多重危機”的倡議。

根據該倡議,綠色新政包括4個方面的含義:

首先,多重危機需要全球范圍和廣泛領域的政府領導力。所謂政府的“領導力(Leadership)”,就是政府引導和激勵社會朝某一目標努力的行為組合,既包括提振信心,更需要采取行動的措施和綜合能力。無論從這次金融危機是自由市場經濟“惹的禍”的事實出發,還是從環境保護和可持續發展的公共物品屬性看,強有力的政府領導力都是應對多重危機的關鍵。

其次,綠色新政需要全球協調的、大規模的刺激計劃和政策措施。這些計劃和措施的近期目標是要復蘇全球經濟,保證并增加就業,保護弱勢群體;中期目標是減少經濟對碳的依賴,減少生態系統退化,使經濟走上清潔、穩定的發展軌道;長期目標是實現可持續的和開放的增長,實現千年發展目標,在2050年消除絕對貧困。

第三,要實現上述目標,環境署建議在綠色經濟部門投入3萬億美元的資金,投資重點應包括7個領域:高能效建筑、可持續能源、可持續交通、淡水資源、生態基礎設施、可持續農業、以及諸如廢物循環利用等其它領域。

第四,改革國內政策架構,確保綠色投資在國內經濟發展中的成功。

第五,改革國際政策架構和國際協調,支持各國的努力。

可以看出,在綠色新政中,政府的“綠色領導力”是基本要義,“綠色經濟”是基本目標,“綠色投資”是基本方法,“綠色政策改革”是基本保障。

從影響的猛烈程度看,金融危機首當其沖;從影響的深刻性和長期性看,要數資源環境危機。解決多重危機,毫無疑問必須先從金融危機下手;但緩解資源環境危機,應對金融危機為其提供了難得的歷史機遇。所以,這就是綠色經濟(發展)成為綠色新政的基本目標的原因。

綠色經濟是一個宏觀層面的、廣義的概念。凡是朝著有利于資源節約、環境保護和可持續發展方向的經濟活動都是綠色經濟。從資源開發、到產品生產、流通和消費的再生產全過程是經濟活動的永恒的主題。然而,從不同發展目的出發可以對這一主題提出不同的要求。例如,為了強調知識和技術要素對經濟增長的貢獻,倡導知識經濟;為了降低經濟增長過高依賴化石能源,減少二氧化碳排放,緩解氣候變暖,提出發展低碳經濟;針對傳統經濟發展對資源的線性利用方式問題(從資源到廢物),要發展循環經濟。這些都是實現綠色經濟的途徑和方法。當然,綠色經濟還要求培育新的清潔產業,發展清潔技術等。只有正確把握這些概念的本質,在實踐中才不會混淆和盲從。

 

三、    實施綠色新政的潛力和國家動態

 

綠色新政概念提出后,各主要國家和集團積極響應。200942倫敦G20領導人峰會聲明就明確承諾:我們同意盡力用好財政刺激方案中的資金,使經濟朝著有復原能力的、可持續的、綠色復蘇的目標邁進。我們將推動向清潔、創新、資源有效和低碳技術與基礎設施的方向轉型。我們認識到并共同努力采取措施建立可持續經濟。

歐洲環境研究所最新資料表明(如表1),在美、德、法等國的經濟刺激計劃中,綠色投資都保持在10-20%水平。韓國高達80%。綠色投資主要集中在能源效率(包括建筑、低碳汽車和公共交通)和可再生能源領域。據一家德國研究機構估計,目前全球經濟刺激計劃總投資額約為2.796萬億美元左右,其中綠色投資約4360億美元,占15.6%。這一數額與環境署3萬億美元綠色投資的建議尚有極大的距離。

 

1 主要國家綠色投資比例和投資領域

國家

刺激方案

資金總量

綠色投資比例%

主要綠色投資領域

德國

雙刺激方案(0811月和092)

810億歐元

13.2%

能源效率(建筑)、低碳汽車、公共交通

法國

經濟復興計劃(0812月)

260億歐元

21.2%

能效(建筑、低碳交通工具汽車)、可再生能源、電網改造

意大利

緊急方案 (0811)和汽車刺激方案 (092)

820億歐元

2.8%

鐵路、汽車、高效能機動車

英國

恢復計劃 (0811)和汽車工業支持計劃(092月)

221億英鎊

6.9%

能效(建筑、新客車、水網、低碳汽車)、可再生能源、防洪

西班牙

刺激方案(0811)

110億歐元

5.8%

水和廢物設施

中國

刺激方案 (0811)

5861億美元(4萬億人民幣)

37.8%

環保、基礎設施和經濟結構調整

美國

經濟穩定法案(0810月)和美國恢復與再投資法案(092)

9720億美元 (不包括救濟銀行的 7000億美元

11.5%

清潔能源、可再生能源、碳捕獲、能效(建筑、低碳汽車、鐵路)

韓國

綠色新工作創造計劃(092月)

381億美元

80.5%

能效 (低碳汽車、建筑)、 河流和森林恢復、大壩、低碳能源 。

日本

經濟刺激計劃(094月)

15萬億日元(1500億美元)

不清楚

不清楚

資料來源:歐洲環境研究所

 

對于綠色投資的潛力,特別是其對振興經濟的效果如何是人們普遍關注的一個關鍵問題。根據現有資料,就環境署推薦的7個綠色投資領域的情況看,答案是肯定的。世界資源研究所對美國經濟刺激方案的評價結果顯示,向綠色領域每投入10億美元,可以創造3萬個就業崗位,取得4.5億元的節能效果。

從全球范圍看,建筑領域能耗及其溫室氣體排放和廢物產生量占總能耗及相應排放量的30-40%。如果采用現有好的技術,就可以使建筑能耗降低80%。全球建筑行業年營業額在3萬億美元左右,若將現有建筑改造為高效建筑,就可以創造1.11億個就業崗位。

世界交通能耗每年以2%的速度增長,到2030年交通能耗較2002年將增長80%;到2050年,全球汽車總量將增加3倍,90%的增加量在非OECD國家。如果用好現有的技術,交通領域可以節省60億桶汽油、每年減少20億噸CO2,這相當于歐盟目前CO2排放量的一半。如果轉向生產低排放汽車,全球可以創造3800萬個工作崗位和1900萬個輔助性工作崗位。同時,向清潔和高效的城市公共交通轉型具有明顯的就業放大效應,每創造一個直接的工作崗位,就業的乘數效應在2.5-4.1。例如,美國10年聯邦高速鐵路系統投資計劃可以創造25萬個就業崗位;韓國未來三年將在公共運輸和鐵路系統投資70億美元,創造13.8萬個就業崗位。城市公共運輸體系對直接就業崗位影響顯著,例如在美國有36.7萬人,在歐盟有90萬人。

據估計,全球范圍的供水、水處理和水效率領域的市場規模在2530億美元左右,到2020年將增加到6580億美元。

廢物循環利用是一個具有巨大經濟、社會和環境效益的領域。2006年,全球城市固體垃圾產生量20.2億噸,自2003年以來以年7%的速度在增長。在美國,廢物循環利用行業年產值2360億美元,超過100萬人在5.6萬個相關的公共和私人部門或企業就職。美國的廢物再循環利用率約30%,節省的原油可以滿足2200萬輛汽車一年的使用。全球再制造行業每年可以節省1000萬桶油,相當于5個核電廠的發電量。歐盟成員國2000年的再制造產值占到其GDP4%。據1997年日本通產省產業結構協會提出的《循環型經濟構想》,到2010年,發展循環經濟將使日本新的環境保護產業創造近37萬億日元產值,提供1400萬個就業機會。  

目前,全球可再生能源產業提供了相當于2%的一次能源供給,就業人口230萬;石油、天然氣和煉油產業就業人口也就200多萬。據估計,到2030年可再生能源投資在6300億元的水平,形成至少2000萬的就業。我國目前可再生能源行業的產值170億美元,就業人口100萬。國際能源署的研究結果顯示,到2020年,我國若能執行更嚴格的空調和冰箱能效標準這一項措施,就能節省一座三峽大壩的發電量。

    金融危機爆發以來,不少國家的綠色產業出現了“口紅效應”,即逆勢上揚。英國一家報紙最近發布的《綠色富豪排行榜》顯示,世界最大的富豪對電動汽車、太陽能和地熱能源的投資熱情并沒有受經濟衰退的影響。100個資產超過2億英鎊的大亨或富有家族對綠色技術和企業進行了投資,或承諾對環保事業投入巨資!100名綠色富豪的投資總額接近2670億英鎊。巴菲特投資分離發電和電動汽車,比爾蓋茨支持替代燃料開發。一家研究中心發布的《2008年中國清潔技術行業投資研究報告》顯示:自2006年以來,清潔技術行業共有28家中國企業在海外上市,其中17家有風險或私募投資機構的支持。從投資項目看,2007年的清潔技術市場投資案例僅為20筆,2008年則激增到55筆,比上年增長了175%,投資金額也不斷上升,比2007年增長120.3%。在2008年,德國所有銀行的收益增長率都降到了5%以下,但一家從事綠色投資的銀行(GLS)的收益增長率卻維持在27%左右。

 

四、    實施中國特色的綠色新政,迎接新一輪的技術和產業革命

 

可以毫不夸張地講,中國的綠色新政是堅強的、清晰的和務實的。

從政治上看,我國領導人的綠色新政意愿是非常堅定和明確的。胡錦濤總書記最近在論述應對金融危機過程中加強環境保護問題時強調指出:在擴大內需的過程中千萬千萬不要搞簡單的重復建設;千萬千萬不要搞兩高一資行業;千萬千萬不要搞能力過剩項目。溫家寶總理在2007年接見中國環境與發展國際合作委員會外方委員時曾坦誠地說,要成為一個環?偫,內閣應該是一個環保內閣,我們不僅要創造一個繁榮的中國,還要使中國保持藍天白云的良好環境。在2008年的接見中又明確指出,在國際金融危機和經濟遭受影響的情況下,中國仍將堅持環境保護和可持續發展,高度重視環境保護和應對氣候變化,高度重視實現千年發展目標。中國政府應對氣候變化所采取的措施和力度堅定不移;實現節能減排的目標堅定不移。

從戰略思想上看,中國提出的以人為本、全面協調和可持續的科學發展觀是當今世界上最典型的綠色新政理念,并逐漸形成了清晰的、具中國特色的綠色新政的戰略路線圖。在科學發展觀的統領下,我們確立了以“人與人、人與自然和諧相處”為核心價值的和諧社會建設的發展目標。為實現這一發展目標,將指導經濟增長的原則從“又快又好”調整為“又好又快”;對內,通過走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路來轉變發展模式;對外,通過走和平發展道路,促進建立和諧世界。在處理環境與發展的關系方面,我國也進入了一個重要的戰略轉型期:國家將環境保護作為關系到人類發展文明全局的大問題來認識,提出建設生態文明的新理念;確定了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標;為了協調好環境保護與經濟發展的關系,正在推進“三個歷史性轉變”。

在實踐層面,節能減排、發展循環經濟、在再生產的全過程建立環境經濟政策體系、實施國家應對氣候變化方案等都是實施綠色新政具體務實的行動和措施。在應對金融危機擴大內需的4萬億刺激方案中,直接用于環境保護的投資占5%,如果考慮到基礎設施建設、調整結構和技術、災后恢復重建等方面投資中用于環境保護的投資或對環境保護有間接推動作用的投資,我國綠色投資為數可觀,按照國外機構的估計,可能會達到38%左右。除了電子信息和物流2個產業外,汽車、鋼鐵、紡織、制造、有色金屬、輕工和化工等7大產業振興規劃都明確提出了結構調整、技術更新、節能減排、淘汰落后產能等綠色的目標、任務或措施。

然而,我們必須清醒地認識到,與聯合國環境署有關綠色新政的重點領域和發達國家相關綠色投資的方向相比,盡管我國綠色新政的戰略體系是先進的,但有關行動和措施的出發點和目標還停留在解決資源浪費和污染嚴重等初級發展階段面臨的基本問題上,缺乏新型產業的培養、以及在提高能效和再生能源開發方面的集中投資。所以,雖然我國經濟刺激方案的綠色投資比例可能較高,但總體上仍處于較低水平的綠色投資。這盡管在很大程度上是由國情決定的,但我國為此有可能失去下一輪產業和技術革命的先機,未來仍將繼續處于追趕狀態。

18世紀末期開始,人類社會大致經歷了5輪技術和產業革命:第一輪是機械化帶動了紡織工業的發展;第二輪是蒸汽機和蒸汽動力引發了鐵路運輸和鋼鐵業的發展;第三輪是電氣化和內燃機技術帶動了化工和汽車工業的發展;第四輪是電子技術帶動了電視、航空、計算機以及石化工業的發展;第五輪是生物技術和信息產業。那么,關于下一輪技術和產業革命的方向,眾多研究結果認為,應該是清潔技術、綠色產業、再生能源,當然也包括生物仿真。

因此,我國要及時把握國際綠色新政的潮流,繼續扎實推進中國特色的綠色新政,以綠色新政應對多重危機,以應對金融危機為機遇推動綠色投資,加快經濟增長方式轉變的步伐,在著力解決高物耗、高污染等基本問題的同時,要放眼世界,著眼未來,著力培育和發展清潔能源產業、再生能源產業和環保產業,研發傳統產業的清潔化技術,抓住下一輪技術和產業革命先機。

在我國進入環境保護優化經濟增長的新時期,發展需要環保,環保為了發展,兩者高度融合是這個時期的新特征,也是走中國特色環保新道路的基本要求。環保部門既是環境保護的執法監督者和統一管理者,也是環境與發展的一個綜合決策者和協調者。環保部門既要做科學發展觀統領下的綠色新政的忠實實踐者,也要做綠色新政理念的積極倡導者,為中國的綠色發展在理論思想和實際行動上都應該做出重要貢獻。

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